Штраф при отказе от отработки целевого обучения

Анастасия, По общему правилу декретный отпуск приостанавливает обязательство по отработке (ст. 20 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. N 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076")

Штрафные выплаты регулируют ст. 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ и ст. 58 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. N 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076"
Вам необходимо будет возместить стоимость обучения и возместить меры соц. поддержки в пределах 3 лет.

Обоснование:
ст. 58 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. N 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076" если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет.

ст. 71.1. Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ
в случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, неисполнения таким гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение установленного срока либо расторжения заказчиком целевого обучения или гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке наряду с ответственностью, предусмотренной частями 15 и 16 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Если заказчик целевого обучения отказался от заключения договора о целевом обучении с гражданином, принятым на обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, или расторгнул договор о целевом обучении в одностороннем порядке до прохождения гражданином первой промежуточной аттестации, заказчик целевого обучения выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета за первый год обучения гражданина, который зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Порядок выплаты указанного штрафа и порядок определения его размера и зачисления в федеральный бюджет устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Вы праве отработать не на полную ставку, однако следует договориться с работодателем.

Олеся Осипова, А если я устроюсь в данную организацию и уйду в декретный отпуск, то декрет будет считаться как продолжение трудовой деятельности?

И имеют ли право мне отказать в 0,25 ставки?

Если в самом договоре прописано, что я обязана возместить только меры соц. поддержки, но ничего не указано относительно средств федерального бюджета, то можно ли считать, что договор составлен "криво"?

Анастасия, 1. Действие договора приостановится.

2. Должны быть объективные обстоятельства для ставки 0.25, в противном случае недобросовестность.

3. Договор является рекомендуемой формой Постановления 302, применяется положения закона.

Олеся Осипова, А какие объективные обстоятельства? Что к ним относится? Чтобы на 0,25 или на 0,5 ставки проситься работать

Анастасия, Среди положительных прецедентов:
1. Состояние здоровья;
2. Беременность;
3. Обучение.

Олеся Осипова, А если на 0,5 ставки? То же самое? Больше никаких причин нет?

Олеся Осипова, И что относится к состоянию здоровья?

Анастасия, Заключение врачебной комисси о том, что Лицо не может осуществлять работу на полную ставку в следствие заболевания или вообще не может осуществлять работу по полученному образованию.

Мария, На день заключения договора о целевом обучении действовало Постановление Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681 (ред. от 28.09.2023) "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования".

Кроме ранее поименованного постановления применимы ст. ст. 56, 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ ( редакция на день заключения договора).

Нормативы действительно ежегодно утверждаются Минобрнауки России, стоимость затраченных средств на осуществление образовательного процесса подлежат возврату.

Как показывает практика штраф возможно снизить в суде на основании ст. 333 ГК РФ. Аргументировано холатайсивуйте в суде.

ВУЗ должен отчитаться за каждый рубль полученный от государства, без решения суда Вам сумму возмещения не снизить.

Олеся Осипова, Олеся Леонидовна, добрый день, спасибо за ответ! А есть вариант досудебную претензию например отправить? Бывают случаи, что вузы пересматривают суммы? Вообще это законно такие штрафы выставлять, просто в размере стоимости платного обучения на этой программе?

Мария, И какие аргументы можно привести в суде?

Мария, Как следует из содержания ст. 58 Постановления 1681 если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с НОРМАТИВНЫМИ ЗАТРАТАМИ пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет.

Нормативные затраты определяет ВУЗ с учетом нормативов Минобрнауки. Базовые нормативные затраты применяется только для определения мер ответственности Заказчика.

Мария, - уход за родственником не входящий перечень Постановления 1681;
- невозможность осуществить трудовую деятельность в регионе, который указан в трудовом договоре по существенным обстоятельствам;
- попробуйте аргументировать, что потеряли интерес к получаемой специальности.

Олеся Осипова, Олеся, что значит нормативные затраты определяет ВУЗ в соответствии с учётом нормативов Минобрнауки?

Мария, Я говорила про коэффициенты которые применяет ВУЗ в зависимости от субъекта Российской Федерации, требованиям к образовательному процессу.

Олеся Осипова, Они сами их придумывают? Или где то берут? Есть какой то верхний предел? Просто сумма получается фантастическая, такой я ещё нигде не встречала

Мария, Нижний предел имеется, верхнего предела не нашла. Сами не придумывают, все цифры обычно экономически обоснованы и зависят от многих факторов вплоть до затрат по коммунальным услугам.

Мария, Пишите требование о предоставлении рабочего места согласно полученной специальности, документы о расторжении не подписывайте.

Отправьте требование по почте с описью вложения.

Заказчик действует неправомерно.

Олеся Осипова, Поняла, спасибо. Была не уверена играет ли роль именно специальность. Ведь в дипломе написано «инженер», а это мне могут предоставить.

Верно ли я поняла, что можно будет и вовсе избавиться от штрафов вуза и предприятия, если удастся доказать неправомерность действий заказчика?

Мария, Да, все верно, но давайте разберемся, какая у Вас специальность в договоре и предлагаемая специальность.

Олеся Осипова, В договоре прописана специальность, а также:
Место осуществления гражданином трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы устанавливается в организации, являющейся заказчиком и работодателем по настоящему договору:

б)​характер деятельности организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с настоящим договором: научные исследования и разработки в области естественных и технических наук

в)​должность (должности), профессия (профессии), специальность: «инженер», «инженер-конструктор».

При этом деятельности по моей специальности на предприятии нет, это подтверждалось устно неоднократно.

Мария, В таком случае напишите требование о заключении трудового договора в Заказчиком согласно полученной специальности и характера деятельности согласно условиям целевого договора.

Дмитрий, Обучение длится два года. Все суммы за обучение я указал по стоимости за год

Дмитрий, Для простоты понимания приведу в пример Определение Конституционного суда РФ № 243-О от 13 февраля 2024 года, который рассмотрел случай, похожий на ваш. Суд разъяснил, что если человек не выполняет условия целевого договора (например, не отрабатывает нужный срок), он должен выплатить штраф. Этот штраф равен затратам бюджета на его обучение, но только за ту часть, которая не была "отработана". Суд подчеркнул, что штраф должен быть пропорциональным и не превышать реальных расходов на обучение на момент учебы.

Однако, для справедливости взыскания должны существовать несколько оснований: во-первых, должен быть федеральный акт о порядке взыскания штрафов, а во-вторых - такой же региональный акт (о взыскании), поскольку в большинстве случаев тратятся на целевое обучение региональные бюджеты.

В рассматриваемом случае подобными актами выступают:

- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года (п. 6 ст. 71), который устанавливает обязанность гражданина выплатить штраф в размере расходов бюджета на обучение в случае неисполнения обязательств по отработке (3 года), а также порядок определения штрафа и освобождения от него.

- и региональный нормативный акт: Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 205-п от 28 июня 2019 года: Устанавливает порядок выплаты штрафа, его размер, основания освобождения и направление средств на образовательную деятельность за счет бюджета Ханты-Мансийского АО.

То есть, применительно к вам: если в вашем регионе, областное правительство не приняло такого акта, а затраты на ваше обучение были произведены из регионального (не федерального) бюджета, то взыскать с вас штраф не смогут.

Но если затраты на ваше обучение были произведены из федерального бюджета: то тогда роль такого подзаконного акта играет Постановление Правительства РФ (не регионов).

Например, для договоров заключенных после 2020 года таким актом было Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13 октября 2020 года.

Так вот если применять его, то в вашем случае вы будете возмещать штраф за неотработанные 16 месяцев из 36. Это значит, что штраф, скорее всего, будет рассчитан пропорционально этим 16 месяцам, исходя из стоимости обучения на момент вашей учебы (213 000 рублей в год).

Если брать примерный расчет, основанный на этой пропорциональности, которую поддержал и Конституционный Суд, и учесть, что стоимость всегда была 213 000 (примерно), то расчет будет такой:

Предположим, вы учились 5 лет (стандартный срок для хирурга). Тогда:
213 000 рублей/год × 5 лет = 1 065 000 рублей.

Стоимость одного месяца отработки
Вы должны были отработать 36 месяцев. Делим общую стоимость на это время:
1 065 000 рублей ÷ 36 месяцев = 29 583 рубля/месяц (примерно).

Сумма за неотработанные месяцы
У вас осталось 16 неотработанных месяцев:
29 583 рубля/месяц × 16 месяцев = 473 328 рублей (примерно).

Итак, по этому расчету вы должны выплатить около 473 000 рублей.

Текущая стоимость обучения (301 000 рублей/год), скорее всего, не учитывается. Конституционный Суд в своем определении указал, что штраф основан на затратах бюджета на момент учебы, а вашем случае это 213 000 рублей/год, если в договоре или региональных правилах не указано иное.

Стипендия (10 800 рублей/мес.) обычно не включается в штраф, так как закон говорит только о затратах на обучение.

Однако, учтите, что Ваш договор или правила вашего региона могут предусматривать другой расчет. Например, в Ханты-Мансийском АО (как в деле, рассмотренном судом) есть свои правила (Постановление № 205-п). Проверьте ваш договор или спросите у работодателя, как они считали. Возможно вам выгоднее будет заключить с ними досудебное соглашение, если сумма в итоге меньше той, которую я рассчитал.

Обращайтесь.

Елизавета, Прошу полную дату заключения целевого договора.

Олеся Осипова, 20/07/2020

Елизавета, Данные правоотношения регулируются ст. ст. 56, 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ ( редакция на день заключения договора), ст. ст. 41-44 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 302 “О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования."
Согласно ст. 71.1 ФЗ об образовании Вы обязаны наряду с возмещением мер поддержки (ст. 41 ПП 302), вернуть стоимость затрат бюджета на Ваше обучение.

Если у Вас была приостановка исполнения обязательства на срок более 3 лет, то Вы справе потребовать расторжения договора без оплаты штрафов.

Олеся Осипова, Если 3 года, то не могу?
Именно более трех лет нужно?

Елизавета, И на каком основании могу это сделать?

Олеся Осипова, И еще вопрос: могу ли я настаивать на устройстве на неполную ставку? Или закон обязует меня отрабатывать 3 года именно на полную ставку?

Елизавета, Ст. 22 Постановления 302 Если указанное основание не устранено до истечения 3 лет со дня установленного срока трудоустройства, договор о целевом обучении расторгается, стороны договора о целевом обучении освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

Олеся Осипова, Могу ли я настаивать на устройстве на неполную ставку? Или закон обязует меня отрабатывать 3 года именно на полную ставку?

Олеся Осипова, Могу ли я настаивать на устройстве на неполную ставку? Или закон обязует меня отрабатывать 3 года именно на полную ставку?

Елизавета, Закон не обязывает отработать на полную ставку, однако 0.5 ставки применяется токо по договоренности сторон.

Максим, Согласно ст. 58 Гражданского кодекса РФ, при реорганизации юридического лица в форме присоединения все права и обязанности организации переходят её правопреемнику. В вашем случае таким правопреемником стала ГБУЗ МО «Щелковская больница». Это означает, что все обязательства по вашему договору автоматически перешли к указанному учреждению.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ (статья 75), реорганизация организации (в том числе её переименование или изменение статуса) не является основанием для автоматического расторжения трудовых или иных договоров. Таким образом, обязательство по вашему договору сохраняется в полном объёме.

Постановление Правительства РФ от 13.10.2020 №1681, регулирующее целевое обучение на момент заключения вашего договора, не предусматривает прекращения обязательств при реорганизации заказчика с правопреемством. Основаниями для прекращения обязательств являются ликвидация организации-заказчика без правопреемства, неисполнение ею обязательств по трудоустройству или уважительные причины, определённые законом (например, семейные обстоятельства или продолжение обучения).

Судебная практика:
Судебная практика подтверждает, что обязательства по договорам о целевом обучении сохраняются при реорганизации заказчика, если имеется правопреемник. Суды признают требования работодателей о возврате средств и штрафах правомерными при досрочном прекращении отработки без уважительных причин. Возможным смягчающим обстоятельством является только несоразмерность штрафа, который может быть уменьшен по решению суда.

Выводы:

Ваша обязанность по отработке не прекратилась вследствие реорганизации заказчика.

Досрочное прекращение отработки без уважительных причин, согласно законодательству, влечёт обязанность возвратить заказчику средства, потраченные на ваше обучение, и уплатить штраф пропорционально неотработанному (в вашем случае штраф сокращается на 67%).

Константин Дацкевич, Константин Евгеньевич, спасибо за ответ. Если можно, тогда еще пару вопросов.
Насколько я понял, штраф - это стоимость обучения в образовательной организации за все года. Если я не отработаю оставшийся год, то мой штраф будет складываться из стоимости обучения и за лечебное дело, и за ординатуру? Если учесть что я учился по целевому и там, и там. Но, пропорционально отработанному времени.
И второй вопрос. Параллельно учебе в ординатуре, с 2021 по 2023 год, я работал врачом-стажером, в том же отделении, выполняя ту же работу, имея те же обязанности, но еще до получения диплома по специальности. Может ли это время пойти в счет отработки целевого?

Максим, Ваш штраф после окончания обучения это штраф за обучение за ординатуру.
Время отработки с 2021-2023 года к сожалению, вам не зачтут, но является основанием для снижения штрафа.

Константин Дацкевич, Последний вопрос. А на основании чего мой штраф это только за обучение за ординатуру? Почему в общую сумму штрафа не входит стоимость обучения за специалитет, если тоже учился по целевому? Это, конечно, радует, но хотел бы узнать почему так.

Максим, Дело в том, что штраф рассчитывается только по последнему договору обучения по целевому а не за весь договор вообще.

Владислава, Скажите, не совсем понятно, речь идёт об отказе от отработки после окончания обучения в рамках заключённого целевого договора или об отказе от заключения нового целевого договора?

Олеся Осипова, Здравствуйте, я не хочу обучаться по специальности Онкология. Отработка врачом- терапевтом по целевому договору не прописана

Владислава , На данный момент я закончила ВУЗ с получением диплома врача общей практики. Специальность по которой я хочу проходить ординатуру- эндоскопия. При общении с моей больницей о смене специальности мне было отказано в связи с нехваткой кадров врачей онкологов. Поэтому я хочу разорвать договор и обязуюсь выплатить им меры поддержки. Но возник вопрос, обязана ли я выплачивать штраф вузу?

Олеся Осипова, Здравствуйте, еще раз, вы поможете найти ответ на мой вопрос ?

Владислава , Если договор о целевом обучении заключен с гражданином, который на момент подписания был несовершеннолетним, и при этом отсутствовало согласие законного представителя, такой договор может быть признан недействительным в целом (ст. 175, 180 ГК РФ). Разделом 1 договора было предусмотрено согласие, согласие законным представителем было подписано?

Договор о целевом обучении заключен в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 56, 71.1), в случае расторжения договора о целевом обучении по инициативе гражданина, то гражданин обязан возместить заказчику расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, а также возместить стоимость обучения ВУЗу.

Если меры социальной поддержки не предоставлялись, взыскание штрафа и возмещение таких расходов не производится.

Разделом III Договора предусмотрено, что Вы обязаны получить образование в ординатуре по специальности врач-онколог и отработать по соответствующей специальности 3 года.

В случае, не исполнения Вами условий подписанного договора и расторжения его по Вашей инициативе, Вам придется оплатить штраф в размере мер поддержки и возместить стоимость обучения ВУЗу.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 302 “О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076” предусмотрено внесение изменений в целевой договор, в случае, если гражданин желает изменить получаемую специальность, однако соглашение может быть подписано только в случае обоюдного согласия всех сторон договора о целевом обучении.

Олеся Осипова, То есть даже если в условиях расторжения договора это не указано, я все равно обязана выплатить штраф?

Владислава, Да, применяется норма закона.

Олеся Осипова, Штраф назначается в размере полных расходов на 6 лет обучения?

Владимислава, Пунктом 58 Постановления предусмотрено, что если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет.