Как признать гражданина, нуждающимся в жилых помещениях

Здравствуйте.

Мой брат прописан с мамой в сельской местности, а работает учителем и проживает в соседней деревне, снимая там жилье. Он хочет получить жилье по месту работы и принять участие в программе по улучшению жилищных условий как молодой специалист. Но ему отказывают, ссылаясь на то, что его не могут признать гражданином, нуждающимся в жилых помещениях, так как у мамы по месту его прописки общая площадь жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы в районе, и она собственница этого дома. Правомерно ли это?