Штраф за отсутствие разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ

Здравствуйте, действие старого разрешения на выброс загрязняющих веществ, как и самого ПДВ закончилось 31 декабря 2015 года, новый ПДВ разработали в ноябре 2016 года, нормативы выбросов получили в декабре 2016 года а разрешение на выбросы нам выдали в январе 2017 года, причем в нормативах выдачи и разрешении есть лимиты на 2016 год. За 2016 год нами предоставлена декларация по новому разрешению, но т. к. по факту разрешение отсутствовало то заплатили в 25 кратном размере. В октябре 2017 года пришло письмо из Росприроднадзора о привлечении нас к ответственности, за то что в 2016 году производились выбросы без разрешения. Правомерны ли действия Государственного органа (Росприроднадзора)? Что сделать чтобы избежать штрафа, хотя бы на Юр. лицо - сумма для нас огромная.