Протокол об административном правонарушении

Добрый день! Помогите разобраться в ситуации. Я должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях (подчеркну, что в моей компетенции только составлять протокол и направлять на рассмотрение уполномоченным на то органам, в моем случае – мировым судьям).

Мной был составлен протокол в отношении должностного лица (руководителя учреждения). Протокол составлен в его отсутствие, поскольку лично он не явился, при этом он был уведомлен надлежащим образом (уведомление вручено ему лично под расписку), о переносе времени составления протокола не ходатайствовал и никаким образом не подтвердил невозможность своего участия при составлении протокола.

Ко времени составления протокола явился сотрудник учреждения с доверенностью, которой привлекаемое лицо (руководитель) уполномочивал своего сотрудника «представлять интересы руководителя, действовать от его имени» и даже «подписывать протокол об АП». Этот сотрудник допущен к составлению протокола мной не был. Мировой судья вынес по делу постановление о назначении штрафа. Конечно, привлеченный к административной ответственности руководитель штраф платить не желает, и подал жалобу, в которой помимо оспаривания своей виновности, упирает на то, что при составлении протокола были нарушены его права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ.

Предполагаю, что и руководитель, и его сотрудник, и юристы учреждения, составившие такую доверенность, ошибочно полагают, что сотрудник с доверенностью, явившийся на составление протокола, является законным представителем руководителя и поэтому мог участвовать при составлении протокола и даже подписывать протокол. Но это ведь не так. Во- первых, руководитель – совершеннолетний и дееспособный человек, законный представитель ему не требуется. Во- вторых, насколько я поняла из положений КоАП РФ и судебной практики, в данном случае сотрудник учреждения может выступать в роли защитника (представителя) в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ, т. е. может участвовать при составлении протокола, оказывать юридическую помощь привлекаемому лицу, НО в том случае, если это привлекаемое лицо и само присутствует при составлении протокола. То есть защитник (представитель) может присутствовать по приглашению привлекаемого лица и в его присутствии , а не вместо него.

Кроме того, даже если бы я этого сотрудника физически допустила до процедуры составления протокола, то исходя из содержания ст. 28 КоАП РФ, он был бы не вправе давать какие- либо пояснения для занесения в данный документ, подписывать его и получить его копию.

К своей жалобе руководитель приложил судебную практику: отмена постановлений суда из- за недопуска к составлению протокола законного представителя юридического лица. Недопуск представителя юридического лица действительно нарушает положения ст. 28.2, но данная судебная практика не имеет отношения к рассматриваемой ситуации.

Уже при рассмотрении дела в судебном заседании данный сотрудник участвовал и оказывал помощь и поддержку руководителю (но это не помогло доказать невиновность руководителя).

Насколько я понимаю, никаких существенных нарушений при составлении протокола, которые в результате повлияли на полноту исследования обстоятельств дела, я не допустила или я ошибаюсь?