Законны ли действия органов опеки и попечительства при предоставлении жилья детям, оставшимся без попечения родителей?

Здравствуйте! Меня зовут Светлана. Моя мама является опекуном своих родных внуков(отец погиб, мать лишили род. прав). В прошлом году в райцентре построили дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Старшему внуку(на тот момент ему уже исполнилось 20 лет)вручили ключи от квартиры. Но... Квартиру почему- то не дали в собственность, а заключили договор соц. найма на 5 лет. Сейчас он там не проживает, но коммунальные услуги платит. Сегодня вручили ключи средней внучке(20 лет) и опять- договор соц. найма на 5 лет. Ей сказали, что квартиру она получает, потому что не могут найти мальчика на эту квартиру, который стоит по очереди на жилье. То есть получается в любой момент их можно будет "попросить" из этого жилья, т. к. квартира в соц. найме, а не в собственности. законны ли действия органов опеки и попечительства? А вдруг мальчик объявится? Почему дети не являются собственниками? Как это возможно?