Почему дело возвращают на доследование?

Здравствуйте. скажите пожалуйста, моего брата обвиняли по ст. 228ч. 4 на следствии переквалифицировали на ч. 2. дело передали в прокуратуру. но на днях дело вернули обратно для дополнительного расследования. Почему так возвращают? могут ли ему опять вернуть чать 4? Заранее благодарю за ответ.