Оформление загранпаспорта на ребенка

Задача: отец ребенка поддала заявление на загранпаспорт на ребенка до 14 лет и после фотографирования убыл из региона прописки на срок 6 месяцев. МВД отказывается отдать паспорт матери ребенка, ссылаясь на регламент. МВД также отказывается принять заявление от матери на загранпаспорт, ссылаясь что первое заявление на зарнпаспорт не закрыто. Таким образом нарушается право матери на перемещение с ребенком за пределы страны. Как действовать матери?