О признании утративших право пользования жилым помещением

Добрый день! Хочу приватизировать квартиру, но сначала нужно поменять старый ордер на договор. В ордере вписаны люди: сестра и племянник. Но выписались по собственному желанию в 1997 году. Живут отдельно. В отделе по жилью сказали при замене ордера договором должны присутствовать все кто был вписан в ордер. Сестра пьет , ехать отказывается, племянника я найти не могу. Подала исковое заявление в суд о признании утративших право пользования жилым помещением, суд в удовлетворении исковых требований отказал, ссылаясь, на то что данные люди уже давно не живут в этой квартире. Сестру я еще может быть заставлю прийти, но как быть с племянником не знаю. Мой вопрос зачем должны присутствовать выписанные люди при замене ордера на договор, если судья сказал, что эти люди уже на квартиру не имеют право, так как они выписались по собственному желанию.