Средний заработок

Здравствуйте. С января 2017 года нам ввели оплату по среднему заработку, т. к. работа выездная, постоянные командировки. Размер среднего заработка был рассчитан по итогам 2016года. Средний получился не плохой (работаем по 11часов 30дней без выходных ) размер примерно от 65000т. рублей до 80000т. р , в зависимости от разряда. Оклады у нас маленькие : 13000 - 15000 , в 2016 году хорошая сумма выходила за оплату по нарядам и премии и из этого вышел хороший средний. А в 2018 году средний упал до оклада! Бухгалтерия объясняет, что всё правильно, и что размер среднего 2017 в учёт рассчёта 2018 года не входит поэтому упал до оклада! В связи с этим у нас упал размер отпускных почти в два с половиной раза! Скажите правомерно ли это и куда нужно обратиться по решению проблемы и какими нормативно правовые актами можно руководствоваться ? Спасибо.