ЖКХ требует демонтировать обшивку и пол балкона

Илья Смирнов, Добрый вечер!
С 2014 года вопрос о переустройстве и перепланировке регулируется постановлением Совета министров Республики Беларусь №3184. Застекление балконов ни переустройством, ни перепланировкой не являются, а значит, получать разрешение на проведение такого вида работ не требуется. Поэтому указанные в моём вопросе элементы не относятся ни к переустройству, ни к перепланировке.
Поэтому просьба ответить по существу на мой вопрос и как могут быть защищены мои интересы в данной ситуации в с соответствии с нормами законодательства Республики Беларусь.

Владимир, Вам письменное предписание об устранении нарушений направляли с обоснованием доводов такого решения? Или же все было озвучено устно?

Илья Смирнов, Да, прислали письменное предписание. Просят предоставить доступ к несущим конструкциям балкона (пола, ограждения) для проведения работ по усилению существующих ограждений и ремонта пола согласно проектно-сметной документации. Для чего обеспечить демонтаж внутренней обшивки балкона, пола и убрать остекление. При не выполнении продадут иск в суд.

Владимир, Ответ готовится. Не могли бы выслать предписание для изучения доводов?

Надежда Яловик, В дополнение.
Вы ранее рассматривали "постановление Совета министров Республики Беларусь №3184". На самом деле это постановление Совета министров Республики Беларусь от 16.05.2013 №384, которым утверждено Положение об условиях и порядке установки на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций.  
Устройство в многоквартирных жилых домах неотапливаемых помещений за счет остекления балконов и лоджий требует соответствующего согласования, так как "остекление" рассматривается в вышеуказанном положении как "установка иных конструкций". Согласно п. 11 рассматриваемого положения: При проведении организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, работ по ремонту крыши или фасада
многоквартирного жилого дома инициатор (при необходимости) обязан обеспечить
демонтаж индивидуальных антенн и иных конструкций на время проведения ремонтных
работ.
Для решения вашего вопроса следует обращаться в территориальное подразделение архитектуры и градостроительства.

Надежда Яловик, Добрый день!
С 2014 года вопрос о переустройстве и перепланировке регулируется постановлением Совета министров Республики Беларусь №3184. Застекление балконов ни переустройством, ни перепланировкой не являются, а значит, получать разрешение на проведение такого вида работ не требуется. Поэтому указанные в моём вопросе элементы не относятся ни к переустройству, ни к перепланировке.
В письменном предписании говорится:"Просим предоставить доступ к несущим конструкциям балкона (пола, ограждения) для проведения работ по усилению существующих ограждений и ремонта пола согласно проектно-сметной документации. Вам необходимо обеспечить демонтаж внутренней обшивки балкона, пола и убрать остекление. При не выполнении вынуждены будем обратится в суд."
Поэтому просьба ответить по существу на мой вопрос и как могут быть защищены мои интересы в данной ситуации в с соответствии с нормами законодательства Республики Беларусь.

Владимир, В дополнение.
В соответствии с п. 1-1 п. 1 постановления Совета Министров от 16.05.2013 №384, остекление балконов и лоджий в многоквартирных жилых домах не является работами по переустройству и (или) перепланировке, а также реконструкции, чтобы требовать от граждан приведения их в проектное состояние.

Владимир, Если Вы обратитесь к основному государственному информационному ресурсу (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь), то обнаружите, что постановление "3184" там не числится. Если произведенные Вами работы не относятся ни к переустройству, ни к перепланировке, то его будут рассматривать как я писала ранее  - "установка иных конструкций" (ссылка на нормативный правовой документ представлена Вам в том же ответе).

Надежда Яловик, См. п. 1-1 п. 1 постановления Совета Министров от 16.05.2013 №384. П. 11 был исключён.
И если с требованием по с демонтажем остекления на время работ я согласен, то не согласен с требованием по демонтажу за собственный счёт внутренней обшивки и пола балкона. Такого требования я не нашёл в текущем законодательстве.

Надежда Яловик, Ссылка на актуальную версию Постановления, на которую я ссылаюсь:
http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=C21300384

Владимир, Вы смотрите п. 11 Положения об условиях и порядке переустройства и (или) перепланировки, в то время как я Вам давала ссылку на Положение об условиях и порядке установки на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций, которое утверждено тем же постановлением. Пожалуйста обратите на него еще раз внимание.

Надежда Яловик, П. 11, на который вы ссылаетесь, в постановлении Совета Министров от 16.05.2013 №384 был исключён.

Надежда Яловик, Обратил внимание. Там идёт речь об установке на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций. Но внутренняя обшивка балкона и его пол не относятся к крышам и фасадам зданий.

Владимир, Повторю вопрос своего коллеги - можно ли для более предметного диалога видеть полученное Вами предписание?

Надежда Яловик, Выше я уже его приводил. Повторю ещё раз:
"Просим предоставить доступ к несущим конструкциям балкона (пола, ограждения) для проведения работ по усилению существующих ограждений и ремонта пола согласно проектно-сметной документации. Вам необходимо обеспечить демонтаж внутренней обшивки балкона, пола и убрать остекление. При не выполнении вынуждены будем обратится в суд."

Надежда Яловик, Не знаю конкретное место Вашего жительства, но как пример могу привести - http://www.okt.minsk.gov.by/stroitelstvo/poryadok-polucheniya-soglasovaniya-na-osteklenie-okonnykh-proemov-ustrojstvo-v-mnogokvartirnykh-zhilykh-domakh-neotaplivaemykh-pomeshchenij-za-schet-ostekleniya-balkonov-i-lodzhij

Надежда Яловик, Минск, Лынькова 51.
Сейчас это требование отменено согласно п. 1-1 п. 1 постановления Совета Министров от 16.05.2013 №384.  См. ссылку выше на последнюю версию этого постановления.

Владимир, [table]УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
16.05.2013 № 384
(в редакции постановления
Совета Министров
Республики Беларусь
09.03.2015 № 180)
[/table]ПОЛОЖЕНИЕ
об условиях и порядке установки на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов
индивидуальных антенн и иных конструкций
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.  Настоящим Положением определяются условия и порядок установки на крышах и фасадах многоквартирных
жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций.
2.  Для целей настоящего Положения используются следующие термины и их определения:
индивидуальные антенны и иные конструкции - любые виды индивидуального антенного оборудования,
в том числе используемого для приема телевизионных программ наземного и
спутникового вещания, оборудование, применяемое для кондиционирования воздуха, и
иные конструкции;
инициатор установки индивидуальных антенн и иных конструкций (далее - инициатор) -
гражданин (собственник жилого и (или) нежилого помещений, наниматель жилого
помещения), гражданин, являющийся членом организации застройщиков (далее -
гражданин), а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые
инициируют установку на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов
индивидуальных антенн и иных конструкций;
самовольная установка индивидуальных антенн и иных конструкций - установка на крышах и
фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций, за
исключением конструкций для сушки белья, произведенная без согласования
структурного подразделения местного исполнительного и распорядительного органа,
осуществляющего государственно-властные полномочия в области архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности на территории
административно-территориальной единицы (далее - территориальное подразделение
архитектуры и градостроительства).
3.  Установка на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных
конструкций (далее - установка индивидуальных антенн и иных конструкций), за
исключением конструкций для сушки белья, производится после получения
согласования территориального подразделения архитектуры и
градостроительства.
Не требуется получение согласования территориального подразделения архитектуры и
градостроительства на установку конструкций для сушки белья. Данные конструкции
могут устанавливаться только в пределах внутреннего пространства балкона и (или)
лоджии.
ГЛАВА 2
ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ СОГЛАСОВАНИЯ НА УСТАНОВКУ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ АНТЕНН И ИНЫХ КОНСТРУКЦИЙ
4.  Для получения согласования на установку индивидуальных антенн и иных конструкций гражданин, который
инициирует установку индивидуальных антенн и иных конструкций, подает в
территориальное подразделение архитектуры и градостроительства заявление и
представляет документы, перечисленные в подпункте 1.15.1 пункта 1.15 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по
заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от
26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых
государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 119,
1/11590).
Для получения согласования на установку индивидуальных антенн и иных конструкций юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель, которые инициируют установку индивидуальных
антенн и иных конструкций, подают в территориальное подразделение архитектуры и
градостроительства заявление и представляют документы, указанные в подпункте 8.3. 2 пункта 8.3 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными
организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля
2012 г. № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур,
осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 и
признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики
Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г.,
№ 35, 5/35330).
5.  На основании документов, представленных инициатором, территориальное подразделение архитектуры и
градостроительства согласовывает установку индивидуальных антенн и иных
конструкций либо отказывает в согласовании установки индивидуальных антенн и
иных конструкций с указанием мотива отказа и сообщает об этом
инициатору.
Согласование (отказ в согласовании) установки индивидуальных антенн и иных конструкций составляется в
двух экземплярах, один из которых направляется инициатору, второй - хранится в
территориальном подразделении архитектуры и градостроительства.
6.  Основаниями для отказа в согласовании установки индивидуальных антенн и иных конструкций являются:
представление инициатором документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в
том числе подложных, поддельных или недействительных документов;
снижение в результате установки индивидуальных антенн и иных конструкций пригодности многоквартирного жилого
дома к эксплуатации и возникновение угрозы обрушения его конструкций;
запрещение местным исполнительным и распорядительным органом установки индивидуальных
антенн и иных конструкций на фасадах многоквартирных жилых домов, внесенных в
Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, а
также на фасадах многоквартирных жилых домов, выходящих на главные улицы и
площади, перечень которых определяется местным исполнительным и распорядительным
органом.
7.  Отказ территориального подразделения архитектуры и градостроительства в согласовании установки
индивидуальных антенн и иных конструкций может быть обжалован инициатором в
вышестоящий орган и (или) в суд в соответствии с законодательством.
ГЛАВА 3
ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ ПО УСТАНОВКЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ АНТЕНН И ИНЫХ КОНСТРУКЦИЙ
8.  На основании полученного согласования инициатор заключает договор с юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем, осуществляющим монтаж индивидуальных антенн и иных
конструкций.
9.  В случае повреждения инженерных систем многоквартирного жилого дома, появления деформаций, трещин и
других изменений в несущих и ограждающих конструкциях многоквартирного жилого
дома работы по установке индивидуальных антенн и иных конструкций прекращаются и
принимаются меры по недопущению усиления этих деформаций и изменений, а также
незамедлительно информируется организация, осуществляющая эксплуатацию жилищного
фонда и (или) предоставляющая жилищно-коммунальные услуги.
Выявленные повреждения и их последствия устраняются за счет средств лиц, допустивших такие
повреждения.
10.  Инициатор обязан:
содержать установленные индивидуальные антенны и иные конструкции в технически исправном состоянии и
своевременно выполнять работы по их ремонту. Неисправные индивидуальные антенны
и иные конструкции подлежат демонтажу;
при обнаружении в процессе эксплуатации нарушений требований технических нормативных правовых актов,
допущенных при установке индивидуальных антенн и иных конструкций, принять меры
по устранению выявленных нарушений либо демонтировать эти антенны и
конструкции.
11.  При проведении организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или)
предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, работ по ремонту крыши или фасада
многоквартирного жилого дома инициатор (при необходимости) обязан обеспечить
демонтаж индивидуальных антенн и иных конструкций на время проведения ремонтных
работ.
ГЛАВА 4
САМОВОЛЬНАЯ УСТАНОВКА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ АНТЕНН И ИНЫХ КОНСТРУКЦИЙ
12.  Самовольная установка индивидуальных антенн и иных конструкций запрещена.
13.  Гражданин, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществившие самовольную установку индивидуальных антенн и иных конструкций,
обязаны получить соответствующее согласование.
Согласование самовольной установки индивидуальных антенн и иных конструкций выдается в случае, если не
имеется оснований для отказа в таком согласовании, предусмотренных в пункте 6 настоящего Положения.
14.  Для получения согласования самовольной установки индивидуальных антенн и иных конструкций
гражданин подает в территориальное подразделение архитектуры и
градостроительства заявление и представляет документы, перечисленные в подпункте 1.15.2 пункта 1.15 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными
организациями по заявлениям граждан.
Для получения согласования самовольной установки индивидуальных антенн и иных конструкций юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель подают в территориальное подразделение
архитектуры и градостроительства заявление и представляют документы, указанные в
подпункте 8.3. 3 пункта 8.3 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными
организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
15.  На основании документов, представленных гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем,
осуществившими самовольную установку индивидуальных антенн и иных конструкций,
территориальное подразделение архитектуры и градостроительства не позднее одного
месяца со дня подачи заявления согласовывает самовольную установку
индивидуальных антенн и иных конструкций либо отказывает в таком согласовании с
указанием мотива отказа.
16.  В случае отказа территориального подразделения архитектуры и градостроительства в
согласовании самовольной установки индивидуальных антенн и иных конструкций в
срок, установленный территориальным подразделением архитектуры и
градостроительства, индивидуальные антенны и иные конструкции демонтируются,
крыша и фасад многоквартирного жилого дома приводятся в прежнее состояние лицом,
осуществившим самовольную установку индивидуальных антенн и иных конструкций,
или за его счет.
17.  Гражданин, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществившие самовольную установку
индивидуальных антенн и иных конструкций, несут ответственность в соответствии с
законодательными актами.

Надежда Яловик, Вы пишите о условиях и порядке установки на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов 
индивидуальных антенн и иных конструкций. Как и писал ранее, внутренняя обшивка балкона и пол не относятся к крышам и фасадам зданий.

Владимир, Единственным верным вариантом на данный момент считаю обращение к заместителю начальника управления по архитектуре и строительству администрации фрунзенского района города Минска (сегодня приемный день).
http://www.fr.gov.by/administration/departments-/4474/

Надежда Яловик, Я уже обращался. Мне сказали что могут потребовать по закону только демонтаж остекления на время проведения работ. В остальном это не их вопрос, а ЖКХ. Поэтому рекомендовали обратиться к адвокату, чтобы он помог мне с защитой и разъяснил как могут в данной ситуации защищены мои интересы в соответствии с нормами законодательства. Что я и делаю, обратившись к вам за консультацией.

Владимир, В одном из ответов вы ссылались на ст. 21.13. кодекса РБ об административных правонарушениях. А что понимается под ином изменением балконов? Неужели обшивка балкона вагонкой и установка половой доски запрещены законом, чтобы относить это к административных правонарушениям?

Владимир, К сожалению, законодательство не содержит исчерпывающей перечень, а именно что входит в "иное изменение" балконов, лоджий... В Вашем случае строителю необходим допуск к "несущим конструкциям балкона (пола, ограждения) для проведения работ по усилению существующих ограждений и ремонта пола согласно
проектно-сметной документации", а значит, конструкция представляет опасность не только для Вас, но и для окружающих, если есть угроза ее обрушения.
Как собственник можете настаивать на исполнение Вами Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2013 № 399, но и в них нет условий относительно "обшивка балкона вагонкой и установка половой доски".

Надежда Яловик, Но как я понимаю, капитальный ремонт это услуга. Могу ли я по закону отказаться от этих работ? И поскольку работы выполняются не по моей воле, то почему я должен проводить демонтаж указанных элементов за свой счет? Есть ли в законе какая-то защита моих прав простив этого? Ведь ситуация выглядит, как если бы я приехал на прохождение государственного технического осмотра автомобиля, а мне бы сказали, что для этого вы должны сами разобрать свой автомобиль, а потом собрать ) А же не автомеханик, и не строитель.

Владимир, Из диалога я сделала вывод, что в Вашем доме проводится капитальный ремонт, который затрагивает все балконы, а не выборочно.
Есть смысл Вам ознакомиться с техническим заключением, составленным по результатам технического обследования состояния конструкции балконов (ограждений, оснований/плит). Если балконы согласно такому заключению находятся в удовлетворительном состоянии, то Вы можете этим фактом аргументировать свой отказ от допуска.
Пунктом 9 ст.  98 Жилищного кодекса РБ предусмотрено, что не позднее 10 дней до начала проведения ремонта жилого дома должны быть составлены графики выполнения работ по каждому подъезду многоквартирного жилого дома и заключены договоры с собственниками, нанимателями жилых помещений, членами организации застройщиков на оказание услуг по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома в
порядке, установленном Советом Министров РБ. Если договоры на оказание услуг между собственниками жилья и заказчиком не оформлялись.
До заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома организация, осуществляющая эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющая жилищно-коммунальные услуги, обязана:
1. проинформировать на общем собрании собственников, нанимателей жилых помещений, членов организации застройщиков о порядке организации работ, их видах и объемах, а также о должностных лицах, ответственных за организацию, контроль и проведение таких работ, и избрать уполномоченного представителя из числа указанных граждан для проведения предремонтного осмотра жилых помещений в многоквартирном жилом доме. При этом оформляется протокол собрания;
2. провести с участием уполномоченного представителя предремонтный осмотр жилых помещений в многоквартирном жилом доме для уточнения объемов и видов работ с составлением акта обследования, который является основанием для возможной корректировки проектно-сметной документации.
Все говорит о том, что организация, осуществляющая эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющая жилищно-коммунальные услуги, должна документально подтвердить свои требования.

Надежда Яловик, 1. Согласно подп. 1-1.1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16.05.2013 №384 написано, что при необходимости граждане обязаны обеспечить демонтаж элементов остекления балконов на время проведения ремонтных работ. Должен ли этот демонтаж проводиться за счет средств собственников жилого помещения при проведении капитального ремонта дома? Я не шел где бы это было предусмотрено действующим законодательством.

2. Если требования по демонтажу не подкреплены документально ни заключением РУП «Главгосстройэкспертиза», ни проектно-сметной документацией (ПСД), могут ли в таком случае требовать от собственника демонтаж остекления балкона в соответствии с действующим законодательством?

Владимир, По Вашему вопросу были изучено решение районного суда по вопросу о понуждении к демонтажу остекления и отделки лоджий. Так требования истца  подлежали удовлетворению, поскольку в многоквартирном жилом доме, в котором проживает ответчик, при проведении капитального ремонта требуется замена плит ограждений лоджий, так как они находятся в неудовлетворительном состоянии, а элементы остекления над железобетонными плитами ограждения лоджий ответчика, декоративная отделка плиты ограждения лоджий и пола препятствуют выполнению этих работ.

Согласно п. 5 ст. 98 ЖК РБ необходимость проведения капитального ремонта или реконструкции жилого дома, конструктивных элементов, инженерных систем определяется на основании:
• технического состояния жилого дома в целом, а также его конструктивных элементов, инженерных систем;
• срока службы жилого дома в целом, а также его конструктивных элементов, инженерных систем;
• архитектурно-планировочных качеств жилого дома и уровня его благоустройства;
• генерального плана жилой застройки (улиц, кварталов, микрорайонов), в которой расположен жилой дом;
• правил и норм технической эксплуатации жилых домов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами.
При необходимости граждане обязаны обеспечить демонтаж элементов остекления балконов на время проведения
ремонтных работ. Нужно знать, есть ли эта необходимость, что можно сделать только изучив техническое заключение. Исходя из этих данных вы сможете выстраивать модель поведения.