Перевод пенсии за границу

Здравствуйте, Светлана

Ваш вопрос:

1) По действующему Соглашению о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года возможность перевода пенсии в одно из государств данного Соглашения является обязанностью или правом гражданина РФ?

Ответ:

В Соглашении о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенном в г. Москве 13.03.1992, сказано следующее:

Правительства государств - участников настоящего Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились о нижеследующем:...

Исходя из изложенного выше можно сделать вывод, что перевод пенсии в одно из государств данного Соглашения является правом гражданина РФ.

Светлана, ваш вопрос:

1.1) Если эта возможность является обязанностью, то какую ответственность несет гражданин РФ за неисполнение данной обязанности? В Соглашении об этом ничего не сказано.

Ответ:

- Эта возможность является правом, а не обязанностью гражданина РФ.

Ответы на очередные ваши вопросы будут отправлены Вам в ближайшее время в следующих сообщениях.

Светлана, ваш очередной вопрос:

1.2) Если эта возможность является правом гражданина РФ, то когда наступает возможность использования права?

Ответ:

- В Решении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 07.04.2005 № 01-1/6-04 сказано:

В качестве гарантии права граждан государств- участников Содружества на пенсионное обеспечение в пункте 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплена норма, согласно которой "для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств- участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения".
Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств- участников Соглашения должны учитываться: во- первых, трудовая деятельность на территории любого государства- участника Соглашения; во- вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения , то есть до 13 марта 1992 года. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.
По мнению Суда, действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства- участника Соглашения, ограничивается только территориями государств- участников Соглашения. Это согласуется со статьей 29 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, устанавливающей обязательную силу договора для каждого участника в отношении всей его территории, и статьей 34, закрепляющей, что договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия.

При этом, временные рамки действия Соглашения для данных субъектов (в том числе и гражданина РФ) определены ст. ст 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств- участников и действует до выхода государств из Соглашения путём письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Как следует из преамбулы, государства- участники Соглашения при его подписании руководствовались статьями 2 и 4 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года. Так, в соответствии со статьей 2 указанного Соглашения договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам, а также гражданам других сторон и лицам без гражданства, проживающим на их территории, независимо от национальной принадлежности или иных различий, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.

Из вышеизложенного следует, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 принято с целью реализации ст. 2 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 08.12.1991.

Светлана, ваш очередной вопрос:

1.2) ... Может ли гражданин РФ не воспользоваться данным правом?

Ответ:

- Гражданин РФ может не воспользоваться данным правом. Это не является нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации.

Светлана, ваш очередной вопрос:

1.2) ... Может ли кто- либо из органов государственной власти принудить его воспользоваться данным правом?

Ответ:

- Никто из органов государственной власти не имеет права принудить его воспользоваться данным правом.

Предельно чёткие основания этому смотрите в Конституции Российской Федерации, в частности:

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Светлана, ваш очередной вопрос:

2) Имеет ли право центр социального обеспечения Областного военного комиссариата Самарской области требовать обязательный перевод пенсии в страну фактического проживания военного пенсионера?

Ответ:

- Исходя из сути данного вопроса, имеет право, ведь военная пенсия определена Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (с изменениями и дополнениями), которым предусмотрено обращение граждан, имеющих право на получение военной пенсии, в отделение военного комиссариата, расположенного по месту регистрации. Указанный порядок предусмотрен для всех военнослужащих, кроме высшего офицерского состава, их заявления рассматривает одно из управлений финансов при Министерстве обороны РФ.

В военном комиссариате организована работа пенсионного отдела, где сотрудники наделены полномочиями сбора данный и предоставления их в Пенсионный фонд.

Светлана, ваш очередной вопрос:

3)Переводятся ли пенсии от Министерства Обороны Российской Федерации для выплаты военному пенсионеру, гражданину РФ на Украину по месту фактического жительства?

Ответ:

- Орган, который осуществляет пенсионное обеспечение гражданина на территории РФ, не имеет права самостоятельно прекратить пенсионные выплаты.

Статья 7 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 № 62- ФЗ (см. последнюю редакцию) гарантирует гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, защиту и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти РФ обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объёме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.

Если не было представлено доказательств выхода военного пенсионера из гражданства РФ, то военный пенсионер считается пенсионером РФ и на него распространяются нормы действующего законодательства РФ, в той мере, в которой они не урегулированы нормами международного права.

Считаю, в изложенной Вами ситуации Вам придётся обращаться в суд. Причём разрешение рассматриваемого нами сейчас вопроса может быть как в вашу пользу так и нет.

Ниже - примеры из судебной практики:

- Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (с изменениями и дополнениями)

Статья 64. Пенсионное обеспечение при выезде за границу
Вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

- АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Ульяновского областного суда от 13.01.2015 по делу № 33-31/2015

- АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 16.10.2012 по делу № 33-3271

- ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 15.06.1998 № 18- П.